日漸濃厚，但煤炭企業(yè)賦稅嚴(yán)重、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、上下游價格仍未理順等多重因素依舊是煤炭企業(yè)順利運營的制約因素。《意見》從多個層面對國內(nèi)煤炭行業(yè)健康發(fā)展予以支持，有利于鞏固日趨企穩(wěn)的煤炭市場，為煤炭行業(yè)長久健康發(fā)展提供保障。
　 再提從價計征改革
　　根據(jù)該《意見》，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，將遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，為營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士表示，為煤炭企業(yè)帶來深遠(yuǎn)利好的主要體現(xiàn)在三個方面。
　　在遏制煤炭產(chǎn)量無序增長方面，意見表示，將嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。此外，還將有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為此舉將有利于大型煤炭企業(yè)繼續(xù)提高煤炭市場占有率。
　 在切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，意見強調(diào)將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。同時在2013年年底前，財政部、發(fā)改委將對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　業(yè)內(nèi)分析指出，從中國能源價格改革整體來看，2011年11月1日起，我國原油和天然氣資源稅同時由從量定額改為從價定率計征，稅率為銷售額的5%-10%；而煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8-20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3-5元/噸的稅率。2012年以來煤炭價格持續(xù)下跌后，從價計征短期內(nèi)不會對整體經(jīng)濟帶來負(fù)面影響，改革時機已經(jīng)成熟。
　　在加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理方面，意見表示，將研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，加強對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸?。同時研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。
　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，該政策與國家能源局上半年開始起草的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)一脈相承，兩文件均是對進(jìn)口煤提出了嚴(yán)格條件。中國煤炭進(jìn)口量近年來持續(xù)增長。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進(jìn)口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上。進(jìn)口政策的調(diào)整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進(jìn)口，既符合國內(nèi)環(huán)保要求，又有利于國內(nèi)煤炭企業(yè)占領(lǐng)更大的市場份額。
　 港口煤價格7連漲
　　值得注意的是，經(jīng)過1年半左右的下跌之后，煤炭價格從10月開始出現(xiàn)回暖跡象。27日公布的最新報告周期（11月20日至26日）環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤綜合平均價格報收576元/噸，比前一報告周期再度上漲11元/噸。這是該指數(shù)自本輪煤炭下跌以來首次實現(xiàn)7連陽。
　　但是業(yè)內(nèi)對于煤炭價格走勢的判斷仍然定位于“超跌反彈”，甚至斷言最高或難以觸及600元/噸。節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是抑制煤炭需求的重要因素，而煤炭行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀也沒有根本改觀，這些都成為制約煤炭價格持續(xù)走高的障礙。
　　有煤炭行業(yè)分析師對中國證券報記者分析說，實際上，2012年以來的煤炭價格單邊走熊，除了上述因素的長期影響外，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、稅費負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等都是重要因素，導(dǎo)致煤炭企業(yè)陸續(xù)虧損，運行難度加大。雖然煤炭價格連續(xù)上漲兩個月左右的時間，但難以出現(xiàn)數(shù)年前的持續(xù)暴漲，且目前仍處于低位水平。他判斷，《意見》從國家層面確認(rèn)給煤炭企業(yè)減負(fù)，且重提煤炭資源稅改革，意味著國家在促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展方面或?qū)⒗^續(xù)有所動作。
　　根據(jù)此前國家能源局煤炭司副司長嚴(yán)天科的說法，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》實際上早在11月18日便在國務(wù)院辦公廳內(nèi)部下發(fā)，此前也有山西等多個產(chǎn)煤大省出臺了針對煤炭企業(yè)的減稅措施。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，本次《意見》從國家層面確認(rèn)給煤炭企業(yè)減負(fù)，將有利于煤炭行情長期健康發(fā)展。